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如何抓好农村公路建设质量之我见
作者: 郑彦军 伍光涛  来源: 本站原创  时间: 2010年12月22日  点击数:

  2008年至2010年是交通运输部确定的农村公路建设质量年的实施年,也是承德市农村公路“十一五”建设的高峰年,如何坚持“好字当头,质量优先”的原则,保质保量地完成建设任务?本人谈谈自己在实际工作中的具体经验和体会。
  一、领导重视,科学组织是建设质量的保障
  承德市委、市政府把农村公路建设列为加快承德经济社会发展的六项行动计划之一,并明确2008年至2010年为农村公路建设攻坚年。市政府召开全市农村公路建设攻坚动员大会,市、县两级成立市长、县长任组长的农村公路建设攻坚领导小组,出台《承德市农村公路建设管理意见》,下发《关于加快全市农村公路建设的决定》,市政府与县政府、县政府与各乡镇、乡镇与村签订目标责任书,有力保障了农村公路建设任务的完成。
  每年在召开农村公路工作会议之前,市交通运输局都到各县区进行实地调研,现场办公。针对近三年农村公路建设任务重、项目分布面广、点多,配套资金筹措量大的特点,明确目标,积极谋划、制定措施,将年度建设目标分解到各县区,层层签订农村公路建设“目标责任状”,完善考核,兑现奖惩。同时深入推行“早谋划、早准备、早开工”的三早工作法。
  二、多措筹资,合理使用是项目顺利实施的保证
  1.加大县区财政投入
  全市各县区除了对县乡公路配套资金外,还依据本县区的财政实际,对“村村通”工程给予每公里5千到1万元的补助。
  2.出台优惠政策抵资
  市政府和各县区政府在农村公路拆迁占地等方面出台一系列优惠政策,对农村公路建设中所发生的税费实行减免,同时要求国土、电力、通讯、水务、林业等部门都要做好无偿服务,免征相关费用。
  3.动员社会力量踊跃捐资投劳等
  通过对全市农村公路建设资金筹措经验总结,得出适合本市特点的农村公路筹资举措,即县区财政出一点,群众“一事一议”拿一点,变卖集体财产添一点,受益企业、单位出一点,市、县包扶单位帮一点,交通部门无偿提供机械设备和技术担一点,施工单位垫一点,面向社会、老乡亲友捐一点等十六条经验。为确保农村公路建设配套资金及时足额到位,又下发《关于落实农村公路改造项目配套资金的通知》,确保各县区的配套资金及时到位。
  三、科学管理,技术创新是质量提高的关键
  1.加强项目前期工作
  为保证设计质量,对10年危桥改造项目统一委托有资质的设计单位进行设计,并组织专家对设计方案进行论证,力求设计方案科学合理,经济适用。10年设计的桥梁以线形舒适、结构实用、造价低廉为原则,以曲线桥、斜交桥设计方案为主。对沿线有铁矿、重载车辆较多的7座桥按公路I级荷载进行设计,虽增加了工程造价,但确保了桥梁的使用寿命。
  2.全面实施“阳光工程”七公开
  每个项目的施工现场设立公示牌,公开项目的第一责任人、投资数额、施工主体、监督责任人、监理责任人、村民质量监督员及联系方式,市地方道路管理处设立监督举报电话,基本上做到“阳光工程”操作。
  3.充实技术力量,加强科技支撑,以技术的提高,促进质量和进度的提高
  对技术人员的数量和施工技术进行要求,每个县区充实有一定技术水平、管理能力、施工经验的技术人员到管理、监理的岗位上,加大检查次数和力度。在充实技术力量的同时,对施工工艺进行技术改造。在每次调度会上对各县区好的施工方法进行交流。
  4.明确目标,规范行为
  出台《村村通工程建设指导意见》、《承德市农村公路桥梁建设指导意见》,对施工程序、施工现场管理和质量监督等工作进行有效的规范。指导意见对施工队伍资格或资历、砼配合比设计、原材料标准、施工机械的配置、村民质量监督员等都做了强制性规定。同时,强化管理力度,在项目管理上实行路基验收不合格不开工,原材料不合格不开工,技术人员不到位不开工,机械设备不满足施工要求不开工,安全措施不到位不开工,配套资金筹措不到位不开工的“六不开工”制度。
  四、加强监督,严格监理是质量提高的有效手段
  各县(区)建立和完善“政府监督、专业抽检,群众参与、施工自检”的质量管理体系,建立适合本县区实际的质量管理模式,完善了相关规章制度,做到质量管理实用化、质量监督制度化、质量措施具体化、质量目标数字化。将质量管理纳入到交通主管部门工作绩效的考核范围。为加强专业检测手段和力度,各县建立丙级公路工程试验室,同时在施工过程中明确质量负责人、质检负责人、安全生产负责人,确保施工质量与施工安全。市交通运输局实行“省级质量监督机构指导,市级质量监督机构管理,县级质量监督机构组织监督”的模式。市质量监督站每年根据建设项目情况确定监督重点,关键工序,主要指标和检测频率,制定年度监督工作要点。各县区质量监督制定质量监督计划,明确监督要求和工作目标,认真监督检查农村公路建设质量保障体系的建立和运转情况,对农村公路实体质量进行监督检查,定期向市质量监督站汇报监督工作进展情况,并及时报送质量检测意见、质量鉴定报告、质量监督工作报告,监督覆盖率达到100%。同时把安全生产管理工作列入重要议事日程坚持常抓不懈。施工单位从现场管理、质量控制、工艺流程等具体环节入手,落实责任,抓住关键,明确安全生产负责人,把好安全生产的第一关。
  农村公路建设的监理,主要是各县区交通主管部门委托各县监理分公司进行监理,与分公司签订监理合同,监理分公司根据工程建设规模确定监理人员,组建驻地监理机构,制定监理计划,监理人员包乡镇、包村,吃住在工地,为提高农村公路建设质量提高有利保障。
     五、结束语
  通过以上做法,本市的农村公路建设质量有了稳步提高,建设单位能够遵守基本建设程序,施工原始、自检、试验资料齐全真实可靠。监理单位积极履行合同,组建驻地监理机构,试验设备齐全,检测和抽检频率符合规定,监理资料准确齐全,装订整齐。经过验收,县级公路项目全部达到了优良等级,实现了合格率100%,优良率90%以上,每年提高一个百分点的质量目标。



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