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公路平面交叉口设置和管理探讨
作者:王树栋  来源: 本站原创  时间: 2011年01月12日  点击数:

  平面交叉是指两条路线在同一高程上的交叉。目前,从我省的具体情况看,由于受资金等条件的限制,除现有高速公路交叉口全封闭和一级公路交叉口部分封闭外,其他等级公路绝大部分采用平面交叉。当前,按使用情况平交道口设置的性质大体可分为:工程设置(解决纵向排水或供行人车辆通过)、经营性路口(以赢利为目的而设置的交叉路口)、农用路口(农民日常生产和收割农作物而使用的交叉路口)。
      一、平交道口的现状
  长期以来,受市场经济活动的影响,在公路平交道口附近摆摊设点、旅客候车、车辆无序停放等现象日趋严重,尤其在夏季,各种冷饮点、西瓜摊蜂拥而至,违章占用、挤占公路路口和行车道的现象愈演愈烈,严重破坏了正常的交通秩序,降低了公路的通行能力。据有关统计资料表明:在正常情况下,由于交叉路口车流量大,车速下降,而且交叉路口冲突点、交织点多,普通干线公路交叉路口附近的通行能力降低约40%—50%,交通事故有30%—40%发生在交叉路口附近。从沧州市干线公路现有平交道口的不完全统计数字看,全市公路两侧共有平交道口5487个,其中:工程设置845个,占15.4%;经营性路口1884个,占34.3%,农用路口2758个,占50.3%。全市平交道口密度为4.6个公里(不含街道化路段)。全省普通干线公路的情况大致与此相类似。
      二、平交道口治理存在的主要问题
  1.受新改建工程项目遗留工程的影响,平交道口附近拆迁不到位,个别路口不能满足行车视距的要求,为养护部门的管理留下了后患。
  2.受城镇建设和市场经济的影响,在公路建筑控制区和公路用地范围内,特别是受经济利益的驱动,在平交道口附近乱搭乱建、摆摊设点等现象,也造成了平交道口附近的行车视距不能满足要求,存在严重的视线遮挡现象。
  3.交通安全设施,特别是交通标志和标线受人为或交通事故破坏,不能得到及时的修复,存在缺少或者因设置标准低而不明显,导致平交道口附近事故频发。
      4.个别单位和个人法制观念淡薄,不按公路管理部门的技术要求设置平交道口或未经批准擅自增设平交道口。
      5.路政管理工作执法不到位,乱摆乱占现象虽经治理,但多次出现反弹,路政执法人员和管理相对人长期进行“游击战”和“拉锯战”。
      三、平交道口治理工作的构想
      1.加强宣传教育管理机制
      公路平交道口的管理与安全是个一项不容忽视的社会问题,通过道口的车辆来自四面八方,尤其随着大吨位汽车工业的发展,车速增大,制动距离长,恶性事故发生的概率增大,所以应加强对机动车司机,尤其加强对农用机动车驾驶员的教育,把平交道口的安全知识作为培训及考核司机的主要内容,与此同时,加强对沿线群众的宣传工作,采取多种形式,利用各种渠道,加强村民的自我保护意识。
      2.规范平交道口的设置审批程序
      申请。设置单位或个人向各县(市、区)公路管理机构提出书面申请,申请书应载明:事由、路线、桩号、位置(侧别)、初步设计施工方案、施工期限、安全保障措施、是否采伐路树等,并提供设置平面示意图。
      核查。由县(市、区)公路管理机构进行现场核实,核实的主要内容是合理性与必要性,对确需设置的,签署意见,报市级公路管理机构审批。
      协议与收费。经市级公路管理机构批准后,由县(市、区)公路管理机构与使用单位或个人签订协议(主要内容是确定临时性使用性质、按年度进行审核登记、服从公路管理机构的规划和公路的发展事业需要等)并按有关规定收取平交道口使用费(一般情况下按年度收取至当年12月份),县(市、区)和市级公路管理机构建立《平交道口登记台帐》,由市级公路管理机构发放《公路两侧平交道口使用证》。
      实行年度审核。每年的12月份,各县(市、区)公路管理机构按照协议的规定进行初审,对继续使用的平交道口续签协议、收取费用后,报市级公路管理机构进行年度审核并加盖年度审核章;对不再继续使用的,由使用人申请,自动或由公路管理机构予以清除。
      3.严格控制平交道口的审批数量
      建立和健全《公路两侧平交道口登记台帐》,在进行审批时,依据台帐、现场实际和设置的必要性,选择确需设置的进行审批,对不需设置的坚决不予以审批,杜绝人情道口,此外还应加强与设置单位和个人的沟通,鼓励长距离的沿路开发,避免建一处房子开一处道口,平交道口的数量越多,不安全的因素越大,平交道口的数量越多,公路的畅通环境越差。
      4.拆并现有的平交道口
      “拆”即拆除设置不合理和不符合规范要求的道口。“并”即距离较近的两处道口合并为一处道口。鼓励多家或多处的使用者共同使用一个道口。
      5.改平交为立交或简易立交
      针对不同情况,根据公路技术等级和交通特点,挖掘潜力,制定近期、中期、远期的改造方案,利用有限资金,在交通量大、事故多发的路口,采用先进的技术措施,改进和完善平交路口的路政管理工作,同时逐步向立体交叉过渡,使平交道口的改造规划科学、合理。
      6.完善设置与设施。
      在平交道口设置必要的示警桩,高标准的设置各种平面交叉标志,合理地设置平面交叉道口预告标志,对平交道口附近的绿化进行综合设计,采用矮小的花灌木替代乔木,消除视线遮挡,减少事故发生的概率。
      7.加大执法力度。
      严禁在公路平交道口周围摆摊设点、乱搭乱建,彻底解决平交道口“喉梗塞”现象。



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