作者：谢 蔼 姜勇刚

　　每年春节期间，我国都会出现很大的客运的运输高峰，虽然各级政府作了很多工作，但仍满足不了运输需求，因此长途客运超载问题在所难免。长途客运超载既使旅客旅行舒适度大为降低，同时很可能引发交通事故。那么，我们应该怎样做才能给旅客提供安全、舒适、快捷的运输产品呢?

　　1 关于客运超载

　　客运超载，我们认为，指某一客车旅客总数超过正常旅客数的一种现象。为清楚表述，有必要做如下定义：

　　正常旅客数指座票旅客数加上一定站票旅客数，站票旅客数约占座票旅客数的10％。超载旅客数指旅客总数中超出正常旅客数的部分。

　　设：a一旅客总数；b一正常旅客数：c一超载旅客数；则有： a=b+c

　　同时超载可认为是运输产品的附产品，它可给运输公司带来高额的超额利润。不妨进行下列设定：

　　设：A—旅客票价总收入；B—正常旅客票价收人；C—超载旅客票价收入：D—超载的净收入；则有：A=B+C

　　超载旅客发生的成本比正常旅客的成本要小得多，超载的净收入占超载旅客票价收人的比例(即D／C)是很大的。

　　2 在客运超载问题上市场的失灵

　　2.1 在客运超载问题上市场供求关系特殊。 我国公路长途客运超载一般只在发生春运或暑运运输高峰时才会出现。超载的根本原因在于供给小于需求。我们能不能加大投资增加供给7现实中是办不到的，这是因为运输公司(或运输业主)是自负盈亏的，因此其运输能力是按平均客流量而设置的。而客车购价相对太高，因此供给不会因运输高峰出现而有较大增加，可能我们也会问能否通过提高票价而减少需求?现实中有两个因素使提高票价对需求影响不大。一是我国人民心中春节的团圆、家的温暖有极大的吸引力，二是一般外地工作的人假期有限，即时间成本高。可以说，提高票价除了增加运输公司(或运输业主)的超额利润外，没有别的作用。如果没有这两个因素的存在，提高票价肯定能减少需求。从上面分析看出，春节期间我国长途客运市场供求的特殊就在于供给与需求都缺乏弹性。

　　2. 2 外部性问题。 在超载问题上市场失灵的第二个特点是其存在严重的外部性问题。这些问题主要体现在以下几个方面：

　　(1)引起交通事故。客车超载以后，由于自身重量增加，刹车就不灵敏了，而且拐弯时也不好控制，这样就容易造成两个危害：

　　　①本车撞击或撞毁，不危及其它车辆。

　　　②与其它车辆相撞，使无辜车辆蒙受损失。这两种情况一旦发生，乘客生命财产安全受到威胁，国家也因此受到巨大经济损失。

　　(2)对道路的损害。由于道路的设计标准是一定的，当超载现象或严重超载现象发生后，对道路的损害非常严重。

　　(3)对正常旅客利益的侵害。假设没有超载旅客，正常旅客将享有一次安全、舒适的旅行。但超载现象发生后，对正常旅客的间接侵害是上面提到的交通事故，但这种危害是潜在的和可能的；直接的侵害是超载旅客对正常旅客的空间侵占，使正常旅客没有了走动、伸懒腰等放松的空间，使其旅行疲惫不堪。

　　2.3 交通事故的不确定性。 如果超载一定能引发交通事故，那么运输公司(运输业主)会自觉约束自己，同时超载旅客也不会上车。正是交通事故发生的不确定性，因此人们对交通事故发生的心理预期都是乐观的。这样运输公司在高额利润(D)的诱惑下而利令智昏，而超载旅客则因为时间成本很高等原因而急于上车，如此一来，超载便必须由政府来解决。

　　从上面的分析可知，在春节期间长途客运超载问题上市场是失灵的，必须由政府出面来解决，减少以至杜绝因超载而引发的外部性问题，给广大旅客提供一个安全、舒适、快捷的运输产品。

　　3．政府的措施及后果

　　政府对于超载问题的干预，一般采用两个措施：①采取吊销车辆执照的严厉行政措施；②采取罚款的经济措施。

　　对第一个措施，虽然对运输公司有严厉的威慑作用，可能在很短时间内能起到消除超载现象。但从旅客角度讲，由于客车被吊销执照之后，该运输路线供不应求的局面更紧张了，这样旅客在某些地方滞留时间更长了，旅客浪费的时间和浪费的金钱更多了。而且从长期来看，这是 “ 堵 ” 的措施，无益于问题的解决．只会使情况越来越糟。

　　对于第二个措施，其作用取决于罚款数额的多少。显然，由于超载并不能每次被查获 ， 故罚款只是运输公司(运输业主)的可能成本PC(probable cost)，而其超载收益D是每次都有，当∑D≤PC时，运输公司(运输业主)才会自觉去停止超载。现实中我们无法知道其因超载而得的收入∑D，故无法合理确定pc，使得∑D≤Pc。还有一个问题，罚款措施在现实中一般是罚款之后，就给客车放行，所以罚款措施无法解决正在发生的这次超载问题。

　　以上分析表明政府这些措施对于解决春节期间长途客运超载问题收效甚微，这表明我们应对政府的干预措施进行改革。

　　4.政府干预措施的改革

　　由于春节期间长途客运市场供给和需求都缺乏弹性。因此我们的改革措施主要从增加供给与减少需求等方面人手。

　　4.1 政府通过补贴以增加供给。 上面分析已讲过客运公司的运输能力是按照运输量的平均水平而设置的，造成春节运输高峰期间运输供给的不足。如果运输公司盲目购置车辆以增加供给，则运输高峰过后，这增加部分的车辆将处于近乎闲置状态，会给运输公司带来亏损。为了减少这个亏损，使运输公司愿意有计划多购置车辆以增加供给，这就需要政府以税收、财政补贴形式给运输公司以补贴，鼓励运输公司的这种非市场行为。

　　4.2 通过行政指导尽可能化解运输高峰，减少需求。 ①各地政府通过每年春节前两个月给各大单位(比如大中专学校、大企业、事业单位等)发出放假指导性计划，使各单位放假收假时间错开，以尽量避免出现运输高峰集中而短暂的现象。②各地政府春节期间为外地人营造一个温馨、祥和的气氛，让外地人感到家的温暖，愿意不回家。这样可减少春节期间的运输需求量。

　　4.3 补救措施。 这种措施是事后补救措施，也就是如何使已发生的超载现象停止。具体说就是罚款和请超载旅客下车。这个办法就是设路卡稽查，一旦查获超载车辆，向车主收取超载净收入的一定比例的罚款，这个罚款比例应该很低；并请超载客全部下车，车主退还票款，然后车辆即时放行。

　　向收取车主较低的罚款数额是这样考虑的：因为我国运输市场中承包比较普遍，司机的收入与运输收人成正比，因此罚款较少，司机的收人减少得不多，对其情绪的影响就比较小，抑制了人为增加事故发生率的作法，保护了正常旅客的生命财产安全。

　　请超载旅客下车是这样考虑的：超载旅客上车是他们急于到达目的地的急切心理造成的，他们上车以后虽然节约了自己的等候时间，但是却侵犯了正常旅客的利益。同时，如果他们不坐这一趟车，到他们正常坐上下一辆车的这一段时间内，他们发生的吃住各项费用肯定是他们自理，因此交通管理部门请他们下车后对其各费用不予加以考虑。

河北交通科技信息网 2005-1-25